Аналітичні дані соціальної сфери громади

Дата: 02.10.2026 13:55

Кількість переглядів: 52

ЗВІТ

ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ ВИЗНАЧЕННЯ ПОТРЕБ НАСЕЛЕННЯ

ГРЕБІНКІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ

У СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГАХ

За 2025 рік

селище Гребінки

2026 рік

1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВА БАЗА

Визначення потреб населення Гребінківської ТГ у соціальних послугах здійснюється відповідно до Порядку визначення потреб населення адміністративно-територіальної одиниці/територіальної громади у соціальних послугах, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України № 130-Н від 19.04.2023 р. (зареєстровано в Мінюсті 10.07.2023 р. за № 1169/40225).

Законодавчу основу системи соціальних послуг становлять: Закон України «Про соціальні послуги» від 17.01.2019 р. № 2671-VIII; Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»; Закон України «Про внутрішньо переміщених осіб»; Закон України «Про статус ветеранів»; Закон України «Про запобігання та протидію домашньому насильству»; Закон України «Про охорону дитинства»; Закон України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю», постанова Кабінету Міністрів України № 64 від 14.01.2026 р. “Деякі питання організації надання соціальних послуг”. 

Відповідно до статті 26 Закону України «Про соціальні послуги», органи місцевого самоврядування забезпечують надання базових соціальних послуг населенню, що проживає на відповідній території. Гребінківська селищна  рада як орган місцевого самоврядування з населенням понад 10 000 жителів зобов'язана забезпечити надання повного переліку базових соціальних послуг.

Методологічну основу звіту складають: Класифікатор соціальних послуг, затверджений наказом Мінсоцполітики № 429 від 23.06.2020 р.; Державні стандарти соціальних послуг; Методичні рекомендації Мінсоцполітики з визначення потреб населення у соціальних послугах. Звіт підготовлено з урахуванням принципів людиноцентричності, доступності, інклюзивності та гендерної рівності.

1. ЧИСЕЛЬНІСТЬ ТА ДЕМОГРАФІЧНА ГРУПА НАСЕЛЕННЯ

Станом на 01.01.2026 р. чисельність зареєстрованого (наявного) населення Гребінківської ТГ складає 13616 осіб. Гендерна структура: жінки - 37366 (54,1%), чоловіки — 6250 (45,9%).

За даними реєстру територіальної громади:

3. ВІКОВА ГРУПА НАСЕЛЕННЯ

Вікова структура громади відображає загальноукраїнські тенденції демографічного старіння, що посилюються наслідками воєнного стану та міграційних процесів.

Таб.1. Вікова група населення

4. СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНИЙ СТАН ТА БЮДЖЕТ ГРОМАДИ

Гребінківська селищна територіальна громада є фінансово спроможною громадою. Загальні видатки у 2025 році склали 190,433 млн.грн. Видатки на соціальну сферу у 2025 р. становили 11,09 млн грн (5,8 % загальних видатків).

5. СОЦІАЛЬНО-ДЕМОГРАФІЧНИЙ АНАЛІЗ НАСЕЛЕННЯ

Найчисельнішою групою серед усіх категорій уразливості є люди похилого віку віком 60 років і старше, яких налічується 1 854 особи. Крім того, зафіксовано 17 одиноких осіб, які гостро потребують постійного стороннього догляду. Другою за величиною групою є особи з інвалідністю, що налічує 750 громадян (384 жінки та 366 чоловіків). Окрему увагу приділено дитячому населенню: у громаді проживає 40 дітей з інвалідністю (14 дівчаток та 26 хлопчиків) та 30 дітей з особливими освітніми потребами (ООП), серед яких 18 дівчаток та 12 хлопчиків. Також у громаді зареєстровано 460 внутрішньо переміщених осіб (ВПО) із відносно рівним гендерним розподілом (232 жінки та 228 чоловіків).

Суттєву групу становлять військовослужбовці, ветерани та члени їхніх родин. Зокрема, проживає 279 учасників бойових дій (273 чоловіки та 6 жінок). Соціальної підтримки потребують родини військових: 60 сімей загиблих військовослужбовців та 49 родин зниклих безвісти.

У сфері підтримки сімей та захисту дитинства на обліку перебуває 163 багатодітні сім'ї, у яких виховується 503 дитини, а також 22 родини, які перебувають у складних життєвих обставинах (СЖО). Окремо зафіксовано 35 постраждалих від домашнього насильства (за даними поліції), де абсолютну більшість становлять жінки — 33 особи проти 2 чоловіків (таб.2).

Таб.2. Вразливі групи населення

6. АНАЛІЗ ІСНУЮЧОЇ СИСТЕМИ СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ

Система соціальних послуг Гребінківської селищної ТГ має комбіновану структуру та представлена одним комунальним надавачем послуг і суб'єктом недержавного сектору (фізичною особою-підприємцем (ФОП)). Основним суб'єктом у сфері життєзабезпечення вразливих категорій населення є Комунальна установа «Центр надання соціальних послуг» Гребінківської селищної ради (КУ «ЦНСП» ГСР).

Установа є новоствореною — її юридичну реєстрацію проведено 28 листопада 2025 року. Етап фактичного розгортання діяльності та формування трудового колективу розпочався з 16 грудня 2025 року. Станом на кінець 2025 року штатна чисельність установи становила 5,5 штатних одиниць, із яких 3 штатні одиниці безпосередньо забезпечували надання послуг. Протягом грудня 2025 року адміністративно-управлінська діяльність Центру була сфокусована на базових інституційних процесах:

• Кадрове розгортання: комплектування штату та інструктаж працівників відповідно до посадових обов’язків.

• Інфраструктурне забезпечення: створення належних і безпечних умов для роботи персоналу.

• Документальний базис: розробка внутрішніх регламентів, упорядкування документації та запуск системи діловодства.

• Стратегічна взаємодія: налагодження міжвідомчої комунікації з органами місцевого самоврядування та іншими суб’єктами у сфері соціального захисту.

Центр відповідно до Положення утворився для супроводу ветеранів та демобілізованих осіб, надання соціальних послуг особам/сім'ям, які належать до вразливих груп населення або перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги.

• Кадровий дефіцит: Загальна чисельність соціальних робітників за штатом становить 6 одиниць, проте безпосередню роботу з обслуговування виконують лише 3 соціальні робітники.

• Поточне навантаження: Наявний персонал спроможний забезпечити нормативне обслуговування лише 18 осіб, які зафіксовані як отримувачі послуги «Догляд вдома».

Перспективи розвитку та модернізація штатної структури у 2026 році. З метою подолання виявленого кадрового дефіциту та виконання профільних завдань Центру, протягом 2026 року заплановано системне розширення штату КУ «ЦНСП» ГСР за двома ключовими напрямками:

Впровадження інституту помічника ветерана: до штатного розпису вводяться спеціалізовані посади фахівців із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб. Це дозволить реалізувати зафіксовану в Положенні мету Центру: забезпечити індивідуальний супровід, координацію надання медичної, юридичної та психологічної допомоги, а також всебічну підтримку захисників та їхніх родин під час реінтеграції в життя громади.

Мінімізація ризиків у сфері догляду вдома: розширення кількості діючих посад соціальних робітників спрямоване на повне покриття потреби понад 20 одиноких осіб, які потребують стороннього догляду. Це дозволить збалансувати навантаження на працівників відповідно до державних стандартів та забезпечити 100% охоплення цільової групи цією послугою у 2026 році.

7. ПОСЛУГИ, ЩО НАДАЮТЬСЯ ФАКТИЧНО

Перелік базових соціальних послуг, що фактично надаються в Гребінківська селищна ТГ: догляд вдома; консультування; кризове (екстрене) втручання; натуральна допомога; соціальний супровід сімей у СЖО; соціальний супровід дітей-сиріт; представництво інтересів; посередництво; соціальна адаптація; соціально-психологічна реабілітація; супровід під час інклюзивного навчання; надання притулку,  фізичний супровід осіб з інвалідністю, які мають порушення опорно-рухового апарату та пересуваються на кріслах колісних, порушення зору, транспортні послуги для отримувачів соціальних послуг, медіація (по договору).

8. ВПЛИВ ВІЙНИ

Воєнний стан суттєво трансформував соціальний запит у громаді. Прибуття 460 ВПО збільшило соціальне навантаження на 11,4%. Втрати 60 військовослужбовців із Гребінківської селищної ТГ залишили 11 дітей без батька та сформували групу сімей загиблих, що потребують системного супроводу.

При 1854 осіб похилого віку наявні 3 соціальні робітники КУ «ЦНСП» лише частково покривають потребу. Без суттєвого збільшення кількості соціальних робітників та підвищення їхньої оплати праці кадровий ризик буде зростати.

9. СТАРІННЯ НАСЕЛЕННЯ ТА ПЕРЕВАНТАЖЕННЯ СИСТЕМИ

Поточна модель розвитку соціальної сфери громади безпосередньо залежить від її демографічного профілю. Станом на 2025 рік частка осіб віком 60 років і старше у Гребінківській ТГ становить 13,6%. Хоча цей показник наразі є відносно помірним у порівнянні із середньоукраїнськими значеннями, динаміка його зростання є загрозливою. Головними чинниками, що провокують прискорене демографічне старіння громади, є триваюче природне скорочення населення та вимушена міграція молоді працездатного віку. Такий тренд створює кумулятивний ефект: кількість платників податків та працездатного населення зменшується, тоді як запит на соціальні послуги та сторонній догляд стрімко зростає. Без вчасного розширення штату надавачів це неминуче призведе до критичного перевантаження системи соціального захисту громади.

8. ВИСНОВКИ

За результатами проведеного комплексного аналізу спроможності системи соціальних послуг Гребінківської селищної ТГ зроблено такі стратегічні висновки:

Обмежена інституційна спроможність: Діюча система соціальних послуг у громаді функціонує, проте її наявна потужність та матеріально-технічна база є суттєво нижчими за реальні потреби населення ТГ.

Дефіцит покриття соціальних послуг зафіксовано на рівні щонайменше 105 осіб/сімей (на основі офіційних звернень). Реальний показник є значно вищим через існування «прихованого попиту» та наявність уразливих груп населення, які з різних причин не звертаються по допомогу самостійно.

У громаді повністю відсутні такі базові та спеціалізовані сервіси, як:

Стаціонарний догляд (власними потужностями ТГ);

Раннє втручання;

Денний догляд для дітей з інвалідністю;

Підтримане проживання;

Денний догляд для осіб похилого віку.

Невідкладного розширення, модернізації або систематизації потребують послуги з фізичної та психологічної реабілітації, впровадження мобільних форм надання послуг для віддалених сільських населених пунктів, а також побудова цілісної системи соціальної підтримки та реінтеграції ветеранів війни і демобілізованих осіб.

Наявний кадровий дефіцит є ключовим бар'єром для розвитку системи. Без збільшення штатної чисельності персоналу та перегляду рівня оплати праці соціальних робітників подальше зростання навантаження призведе до системного перевантаження установи та критичного зниження якості надання послуг.

Співвідношення показників смертності та народжуваності у громаді за підсумками 2025 року становить 4,9 смертей на 1 народження. Такий глибокий демографічний дисбаланс прогнозує стрімке та незворотне старіння населення ТГ у найближчі роки. Як наслідок, частка осіб, які потребуватимуть постійного стороннього догляду зростатиме, що створює екстраординарне навантаження на систему соціального захисту громади.

9. РЕКОМЕНДАЦІЇ

9.1. Короткострокові рекомендації (2026 р.)

Цей блок завдань спрямований на оперативне реагування на критичні кадрові ризики та забезпечення базових гуманітарних потреб найбільш уразливих категорій населення.

Розширення послуги «Догляд вдома». Кадрове посилення КУ «ЦНСП»: провести збільшення штатної чисельності соціальних робітників комунальної установи. Адресна пріоритизація: сфокусувати роботу оновленого штату на першочерговому обслуговуванні одиноких непрацездатних громадян, які гостро потребують стороннього догляду. Фокус на категорії 80+: забезпечити системний патронаж та охоплення послугами найстаршої вікової групи громади. 

Комплексна ветеранська підтримка. Адресний супровід сімей: забезпечити повне охоплення інститутом фахівців із супроводу ветерана 60 родин, які втратили батька/годувальника внаслідок російської агресії.

Мобільність та інклюзія: гарантувати наявність та безперебійну роботу спеціалізованого автотранспорту для надання мобільних соціальних послуг особам, які отримали інвалідність внаслідок війни та особам з інвалідністю.

Дитячі та сімейні послуги (екстрене реагування). Транспортне забезпечення превенції: організувати регулярні виїзди фахівців у віддалені сільські населені пункти громади для проведення профілактичної та оціночної роботи з сім'ями з дітьми.

Доступність для дітей з інвалідністю: забезпечити наявність спеціалізованого автомобіля, технічно оснащеного для безпечного перевезення дітей з інвалідністю, з метою надання їм соціальних послуг безпосередньо за місцем проживання.

9.2. Середньострокові рекомендації (2026–2027 рр.)

Заходи середньострокового періоду орієнтовані на розширення спектра послуг, впровадження інклюзивних практик та систематизацію виїзних форм роботи. 

Медико-соціальна реабілітація. Диверсифікація послуг: ініціювати розширення кількості пакетів надання реабілітаційних послуг безпосередньо на рівні громади за договорами з НСЗУ або через залучення додаткових суб'єктів.

Розвиток дитячих та сімейних сервісів.

Інклюзивний супровід: суттєво розширити охоплення дітей з особливими освітніми потребами (ООП) кваліфікованим супроводом асистента дитини (учня) в процесі інклюзивного навчання в закладах освіти ТГ. 

Впровадження денного догляду: створити умови та запустити на базі громади послугу денного догляду для дітей з інвалідністю, що дозволить знизити рівень інституціоналізації та підтримати батьків.

Розбудова системи мобільних соціальних послуг. Придбати мінімум 1 одиницю спеціалізованого транспортного засобу, адаптованого для перевезення маломобільних груп населення.

Маршрутизація: розробити, затвердити та впровадити чіткий щомісячний графік регулярних виїздів цього транспорту у сільські населені пункти громади.

Мультидисциплінарні мобільні команди: забезпечити постійне функціонування мобільних бригад. Залучати до їх складу фахівців із соціальної роботи та психологів для оперативного кризового реагування, надання екстрених консультацій та всебічної психосоціальної підтримки сім'ям із дітьми у віддалених селах.

9.3. Довгострокові рекомендації (2026–2028 рр.)

Стратегічні завдання, спрямовані на створення фундаментальної інфраструктури стаціонарної допомоги та забезпечення фінансової автономії соціального сектору ТГ.

Організація стаціонарного догляду. Інфраструктурне рішення: забезпечити створення власних потужностей стаціонарного догляду або впровадити механізм закупівлі (соціального замовлення) послуг тривалого стаціонарного догляду для осіб похилого віку та осіб з інвалідністю у сторонніх верифікованих надавачів.

Фінансова стійкість та планування. Програмно-цільовий метод: розробити та затвердити комплексну Програму розвитку соціальних послуг Гребінківської селищної ТГ на новий довгостроковий період із чітким покроковим бюджетним планом фінансування під кожне завдання.

Диверсифікація бюджету: сформувати та реалізувати стратегію залучення альтернативних фінансових ресурсів. Пріоритетними каналами визначити:

Інструменти міжнародної технічної допомоги (МТД) та міжнародних грантових донорів; Цільові субвенції та фінансування в межах обласних профільних програм; Оптимізацію залучення власних надходжень громади (в т.ч. через платні соціальні послуги для категорій, що не підпадають під безкоштовне обслуговування).

« повернутися